編者按:政法機關作為人民民主專政的國家政權機關,必須堅持和加強黨的領導。2019年1月,中共中央印發了《中國共產黨政法工作條例》(以下簡稱《條例》),以黨內基本法規的形式,對黨領導新時代政法工作進行全面制度擘畫,為黨領導政法工作提供基本遵循,具有重大而深遠的意義。三年多時間里,政法機關切實履行《條例》規定的職責任務,推動新時代政法工作邁上新臺階。24日起,《法治日報》在平安中國??_設“落實條例規定 推動工作升級”專欄,對政法機關三年來開展相關工作情況和取得的顯著成效進行深入報道,敬請關注。

   政法工作事關黨和國家的長治久安,事關“兩個一百年”奮斗目標的實現,是黨和國家工作的重要組成部分。

   為從制度上保障政法工作始終堅持正確方向,更好地發揮其服務保障黨和國家工作大局的重要作用,2019年1月,中共中央印發《中國共產黨政法工作條例》(以下簡稱《條例》),為做好新時代政法工作指明了前進方向,提供了基本遵循。

   《條例》的出臺有何意義?對政法工作產生了怎樣的積極影響?如今《條例》實施已過三年時間,《法治日報》全媒體記者近日采訪了江蘇、陜西、山東等地政法機關及相關專家,深入了解了各地貫徹實施《條例》帶來的新變化、新氣象。

   明確責任規范履職

   “加強黨對政法工作的領導,必須完善黨領導政法工作的體制機制?!痹谡劶捌鸩荨稐l例》的必要性時,中共中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部副主任封麗霞教授對記者說。

   據了解,《條例》共九章、三十九條,明確了黨領導政法工作系列重大問題,包括明確了制定《條例》的目的是堅持和加強黨對政法工作的領導、做好新時代黨的政法工作,依據是黨章、憲法和有關法律,闡明了政法工作的性質、指導思想、主要任務和原則等重大問題;明確了黨領導政法工作的運行機制,規定了政法工作重大事項請示報告、決策和執行、監督和責任等制度等。

   中國政法大學法學院教授王進喜進一步補充道,《條例》還明確了政法工作的領導主體及職責,規定了黨中央對政法工作實施絕對領導等重大職權,以及地方黨委、黨委政法委員會、政法單位黨組(黨委)的主體責任等,凸顯了堅持和加強黨對政法工作的絕對領導的法治思維。

   在封麗霞看來,《條例》的實施有助于堅持黨對政法工作的全面、集中統一領導,政法委以及各專門執法和司法機關的職能作用也將由此更加明確,從而更充分地調動起各政法單位的積極性和主動性,逐步形成各政法單位職責明晰、行動高效、緊密配合,且是在各級黨委的統一領導下協調行動的科學工作局面。

   “《條例》不僅是對政法工作實踐經驗的總結,更重要的是從法治角度對新時代黨領導政法工作作出了制度安排,為推動新時代政法工作健康發展提供了堅實的制度保障?!蓖踹M喜認為。

   此外,《條例》還得到了各地政法機關相關負責人的廣泛好評。

   “《條例》以黨內基本法規的形式,對黨領導政法工作作出規定,是實現依法治國與依規治黨有機統一的重要舉措。對《條例》的貫徹落實,進一步破解體制性障礙、打通機制性梗阻、推進政策性創新,使黨對政法工作的領導全面加強,讓黨委政法委員會的職能發揮更加有效,政法各單位依法履職更加規范?!标兾魇∥ㄎ睍?、秘書長黃超對記者說。

   “只有堅持黨的領導,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進?!边|寧省沈陽市副市長,市公安局黨委書記、局長王會奇介紹說,《條例》指導和激勵全市各級公安機關以更高的政治自覺、更強的責任擔當、更實的工作舉措,全面提升公安工作科學化、制度化、規范化水平,忠實履行好黨和人民賦予的新時代使命任務。

   多措并舉推進落實

   “2020年9月,市委出臺相關實施辦法,著力推動《條例》進入經濟社會發展總體布局、進入黨政目標任務書、進入黨校培訓課程、進入領導掛鉤聯系清單,始終扭住‘政法姓黨’這個‘根’和‘魂’?!苯K省南通市委常委、政法委書記王曉斌告訴記者。

   《條例》印發后,各級黨委政法委和政法機關紛紛將學習宣傳貫徹落實作為重要政治任務來抓。

   湖北省廣水市人民檢察院通過開展黨組擴大會議、支部主題黨日活動、知識測試等方式,引導干警切實把《條例》精神吃準吃透,使《條例》精神“入心入腦”,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺把各項目標任務落實落細。在此基礎上,利用宣傳公告欄、“兩微一端”、檢察內外網等途徑,擴大學習覆蓋面,營造濃厚學習氛圍,使《條例》規定真正成為全體干警的基本常識、工作習慣和職業遵循。

   貴州省高級人民法院黨組堅持示范引領,先后召開21次黨組會議,部署開展“堅持黨對司法工作的絕對領導、堅持中國特色社會主義法治道路”專題教育,依托省委黨校等資源優勢,通過專題講座、視頻教學、在線自學等方式,組織干警深學黨的創新理論。同時,加強對全省法院學習貫徹《條例》的督促檢查,2020年5月至11月,全省各級法院干警每周政治學習不少于90分鐘。

   “省委政法委召開委員會全體會、委務會、機關辦公會等會議28次,研究推進《條例》貫徹落實工作;安康市委政法委舉辦‘學條例、踐使命、勇擔當’主題演講比賽;西安市委政法委組織100多場‘書記講《條例》’宣講活動,確?!稐l例》精神在基層落地生根?!秉S超介紹說,陜西還以推進制度供給側結構性改革的思路,緊扣貫徹《條例》和省相關實施細則,全面梳理已有制度,對照修訂完善制度,制定出臺新的制度,條分縷析列出清單、逐項落實,先后出臺了政治督察、政治輪訓、政法隊伍紀律作風督查巡查等26項配套制度。

   “2021年6月,省委政法委又出臺了相關通知,提出12項具體任務抓好配套制度落實?!秉S超告訴記者,截至目前,陜西省級政法單位已制定或修訂制度機制378項、市級1060項、縣級6724項,確?!稐l例》得到更加充分有效的貫徹落實。

   成效顯著廣受好評

   緊扣《條例》中明確的政法工作主要任務,進一步明確具體工作要求,扎實推進法官、檢察官、警官、律師和基層輔助力量進網格;建立健全黨委領導、人大及其常委會主導、政府及其組成部門積極參與的立法體制,先后制定9部地方性法規、6部政府規章……南通市群眾安全感、法治建設滿意度、政法隊伍滿意率等政法工作核心指標近年來均位居全省前列。

   三年來,各地政法機關認真貫徹落實《條例》,依據相關要求改進完善創新工作,取得明顯成效,廣受各界好評。

   不以規矩,無以成方圓。任何權力必須接受監督和制約,否則就可能產生權力濫用和腐敗。

   對此,山東省緊盯《條例》貫徹落實,出臺相關實施辦法,由同級黨委政法委對政法單位開展督察巡查。2020年,省委政法委對省政法單位開展為期40天的督察巡查,對發現的問題及整改建議報經省委重要負責同志審閱后反饋各單位,并跟進督導整改到位,推動市縣兩級實現對政法單位督察巡查全覆蓋。

   在此基礎上,山東省政法機關夯實基層基礎,推進綜治中心建設實體化,省市縣鄉四級全部建立綜治中心并落實機構編制,共建立16.36萬個網格,配備29.23萬名網格員,群眾通過網格辦理的事項達87%以上。2021年,山東共辦理為民服務事項1614萬余件、化解矛盾糾紛186萬余件。

   河北省制定出臺黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的相關實施辦法,進一步壓實各級黨委書記履行推進法治建設第一責任人的責任,并扎實推進司法體制改革,法官、檢察官常態化遴選機制等6項工作,成效顯著。

   “2021年10月1日,沈陽市公安局貫徹落實《條例》精神,強勢啟動‘警情日清零、立案月清倉、積案季清底’扁平化指揮調度‘三清’機制以來,形成‘大案有人管、小案有人查、事事有人問’的良好局面,警務效能、執法水平得到了全方位提升?!蓖鯐娣Q。

   回首來時路,郁郁滿芳華;邁步新征程,砥礪再出發。

   接受記者采訪的各地政法單位相關負責人紛紛表示,將在現有工作成績的基礎上,進一步推動《條例》落地落實,為政法工作創新發展注入更多動力活力,推動政法工作能力水平再上新臺階。